安防产业发展迅速亟需“大法”

　　从视频监控到安全门保险柜 安防产品“满世界飞”

　　在冰天雪地的辽宁铁岭，有兄妹二人到银行取了三万元钱，刚出门就遇上抢劫，哥哥被连捅数刀，妹妹身负重伤，钱也全被抢走了。可是这一现场被银行门前的监控设备全部记录了下来，公安机关据此很快将犯罪嫌疑人抓捕归案。

　　这是在近日在“2008中国安防国际高峰论坛”上，一位专家介绍的一件真实事件。

　　事实上，视频监控如今已不仅仅安装在银行、ATM机、交通干道、博物馆，在许多小区的电梯内、楼道里也有了它的身影。

　　“安防与技防虽一字之差，但理念不同。如今，安防产品已不仅仅局限于公安机关治安管理的需要，而已走向平民百姓家。”北京万家安全系统有限公司董事长钮定良说。

　　安防产业亟需行业“大法”

　　“安防产业连续多年保持快速增长的势头。如今具备一定条件和规模的安防企业已达1.5万家左右，年产值近2000亿元。其中，年产值超过1亿元的安防企业已达80家，数百家企业跨入年产值5000万到1亿元的中等规模行列。但是就是这样一个发展迅猛的产业，至今无法可依，这种现实情况已与安防产业的快速发展极不适应。”中国安全防范产品行业协会理事长柳晓川直言，要尽快从根本上解决行业监管无法可依的局面。

　　地方立法先行仍缺力度

　　记者从论坛上了解到，目前全国许多地方已经出台了安防产业的地方性法规。广东省于2002年8月1日施行的《广东省安全技术防范管理条例》，从技防装置范围、技防产品管理、技防系统管理以及法律责任等方面进行了规范。贵州省也于2004年3月1日起施行了《贵州省安全技术防范管理条例》，该条例包括技防预警与服务、技防装置范围、技防产品、技防系统及法律责任等方面。

　　迄今为止，全国各地已经出台的二十多个安防产业地方法性法规，都是由当地公安部门领导，主旨在于技术防范。

　　据专家介绍，这些地方性法规立法的主要目的，一是对安防业进行保护，促进并引导其进一步产业化市场化，二是为公安机关有效管理提供法律依据，实现依法行政。但是，由于全国无行业性管理法规，地方立法中的地方保护主义现象严重，而且内容不全面。

　　原全国安防标准化技术委员会秘书长、知名安防业内专家刘希清分析：“安防产品在保安全上内容越来越广泛。安防工程、设备的设计、施工、监理、验收以及对安防系统信息的调取、处理程序等等，都需要进行规范。这其中不仅有公安部门作为主管部门的职责权限，同时还有其他相关部门比如工商、质监等部门的相互配合问题。”

　　希望安防条例尽早出台

　　刘希清分析说，正是由于全国范围内缺乏全行业的法律支撑，才致使安防市场秩序比较混乱、协调机制、约束机制不健全。

　　柳晓川认为，目前安防行业管理依然比较薄弱，产品假冒、制假现象在一定程度上存在，在有些地区甚至表现得还比较严重，这与法制制度的缺失不无关系。而且也正基于此，目前“条块分割”现象比较严重，不利于全国统一市场的形成。因此从安防产业长远发展的角度出发，迫切需要尽早出台全国性的安防条例。

　　除此之外，他认为，目前在行业管理方面，还要积极主动与政府有关部门配合，加强市场监管力度；加快全行业标准的制订速度，扩大认证、检测产品的覆盖范围，把好质量关；充分发挥中介组织的作用，开展自律管理，加快工程企业资质评定工作的推广进度，加快职业培训和职业资格鉴定的启动工作，推动行业诚信建设，促进市场有序发展。

　　据业内人士透露，目前安防条例已提交国务院。希望业内专家积极建言献策，推动条例的尽早出台并实施。